城市是人类文明的结晶，老城市更是历史记忆的载体与文化传承的纽带。习近平总书记指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”“十五五”规划纲要将坚持人民至上作为经济社会发展必须遵循的重要原则之一，并明确提出“人民生活品质不断提高”的发展目标，为老城市焕发新活力锚定了人民性的价值坐标。老城市作为中华民族悠久文明的活化石，其活力激发绝非简单的物质空间更新，本质上是一场从物的现代化向人的现代化的深刻变革。推动老城市焕发新活力，要以建设现代化人民城市为目标，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在赓续历史文脉与建设现代文明的交融共生中，走出一条中国特色城市现代化新路子，让老城市在新时代焕发出满足人民美好生活需要的持久生命力。
1、为人民：推动老城市焕发新活力的出发点
“人民城市为人民”深刻阐释了城市发展的根本宗旨与价值导向，从本质上回应了老城市为何要焕发新活力这一根本命题。老城市焕发新活力的核心要义不在于追求经济增长的表面指标，而在于通过精细化空间治理、基本公共服务均等化与高质量文化供给，切实满足人民群众对更宜居的居住环境、更优质的生态空间、更高层次精神文化生活的多元化美好生活向往。
以人民需求为导向的空间建构。老城市普遍面临空间结构老化与功能布局失衡等现实挑战。推动老城市焕发新活力的首要任务，是实现从生产导向向生活导向的空间治理范式转型。对老城市而言，就是要通过系统性的城市更新破解“大城市病”，在保护历史肌理的同时有机嵌入现代化民生设施。具体实践中，可通过微改造模式盘活存量闲置空间，增补社区养老、托育、医疗等公共服务供给；通过有机再生策略推进生态修复，将“见缝插绿”“拆违建绿”等转化为提升居民生活品质的民生工程。这种空间建构的深层逻辑，是将人的尺度作为城市规划的核心准则，使老城市的物理空间真正成为承载人民美好生活的现实载体。
以共同富裕为目标的功能升级。老城市焕发新活力必须超越重形态轻功能的表层更新，聚焦于人民生活品质不断提高的发展目标。“十五五”规划纲要强调“扎实推进全体人民共同富裕”，这在城市发展领域的重要体现就是要着力缩小收入差距、公共服务差距和区域发展差距。针对老城市普遍存在的新旧城区发展不均衡、不同群体利益分化等问题，需要通过产业转型升级创造高质量就业机会，通过基本公共服务均等化保障困难群体权益，通过完善社会保障体系筑牢民生安全网。例如，在历史文化街区保护更新中，既要培育文旅业态，也要保障当地居民的居住权与发展权。这种功能升级的内在要求，是构建更加公平普惠的发展机制，确保老城市的发展成果切实转化为全体人民的共同福祉。
2、人民建：推动老城市焕发新活力的动力源
“人民城市人民建”深刻揭示了城市发展的根本动力来源，系统回答了老城市如何焕发新活力的实践路径问题。“十五五”规划纲要提出，充分调动全社会积极性主动性创造性。老城市焕发新活力是一项需要充分激发人民群众主体意识、推动全民参与的系统工程，其关键在于推动市民角色从旁观者向城市治理参与者转变，从政策被动接受者向城市主动建设者转型。
以民主协商凝聚治理共识。老城市更新过程涉及多元利益主体的复杂博弈，容易带来意见分歧与社会张力。“十五五”规划纲要强调“发展社会主义民主”，这就要求通过制度化协商机制化解社会矛盾。在老城市焕发新活力实践中，需要构建全流程的公众参与机制：规划阶段通过听证会、恳谈会、网络议政等渠道广泛听取市民意见；实施阶段依托社区议事会、居民监督小组等载体保障群众知情权与参与权；评估阶段通过满意度调查、第三方评价等方式接受群众监督。这种立体化的民主协商体系，既成为凝聚社会共识的制度黏合剂，又构成汇集民间智慧的治理资源库，确保老城市更新方案最大限度契合人民群众的真实诉求。
以社会协同激活基层治理。老城市焕发新活力的深层动力源于基层治理体系的现代化转型。针对老城区普遍存在的社区基础薄弱、社会组织发育不足等现实困境，需要通过党建引领，整合政府、市场、社会三方力量：政府侧重制度供给与公共服务保障；市场发挥资源配置效率与技术优势参与城市更新；社会组织承接社区服务与社区调解职能。例如通过设立社区基金会引导社会资本参与微更新项目，建立志愿者积分制激励市民参与环境治理。这种多元协同的治理架构，能够将分散的社会资源转化为推动老城市焕发新活力的集体行动力。
3、人民享：推动老城市焕发新活力的落脚点
“人民城市人民享”深刻诠释了城市发展成果的普惠性与共享性，这不仅是中国式现代化本质要求的集中体现，也是城市治理现代化的核心要义。老城市焕发新活力的最终成效必须体现为人民群众获得感、幸福感、安全感的实质性提升，让发展成果内化为市民在历史文脉延续中的归属感、在现代文明演进中的舒适感、在城市红利共享中的成长感。
物质层面实现从基础保障到品质生活的民生跃迁。老城市的民生改善需超越补短板的初级阶段，迈向提品质的高阶形态，实现从有无到优劣的范式转换。加大保障和改善民生力度，在老城市语境下具体体现为对一老一小、住房改善、教育公平、医疗可及性等民生关切的系统性回应。实践中，通过老旧小区电梯加装与适老化改造，破解老年群体的垂直出行困境；通过规划建设口袋公园与社区图书馆，构建五分钟生活圈内的优质公共空间；通过发展智慧医疗与在线教育，推动基本公共服务从广覆盖走向高效能。这一系列举措的本质，是推动城市公共服务体系的结构性升级，使老城市的新活力具象化为每一位市民可感可及的高品质生活。
精神层面实现从文化载体到精神家园的认同构建。老城市焕发新活力绝非局限于物质形态的迭代更新，更深层次在于文化认同的塑造与精神家园的构建。“十五五”规划纲要对激发全民族文化创新创造活力、繁荣发展社会主义文化作出重要部署，为老城市的文化繁荣提供了根本遵循。作为历史文化的活态载体，老城市焕发的新活力有赖于在保护中创新、在活化中传承。具体路径包括：推动非物质文化遗产融入社区生活与国民教育体系，增强市民的文化感知与情感联结；对历史建筑与工业遗存进行创造性转化，使其成为培育文化创意、激发城市记忆的新场域；实施城市记忆工程，系统梳理并再现老城文脉，将个体生命史融入城市集体认同的构建进程。这种深层的文化实践，其重要旨归在于使老城市的活力焕发升华为凝聚社会共识、增强文化自信的有力支撑。
4、人民爱：推动老城市焕发新活力的检验标尺
“人民城市人民爱”从根本上诠释了老城市新活力建设的核心目标，让城市真正赢得人民的喜爱。这标志着城市治理范式实现从技术理性向价值理性的回归，体现了坚持以人民为中心的发展思想的实践深化。因此，老城市新活力的焕发必须以人民群众的真情实感为标尺，构建以人民群众满意度为基准、以民意感知—政府响应—持续优化为闭环的治理机制，推动政策优化、项目实施与资源配置更加贴合人民需求与情感期待。
构建以人民满意度为核心的综合评价体系。传统城市发展评价体系往往过度依赖经济增长速率、基础设施建设规模等硬性量化指标，而“人民城市人民爱”则要求建立以人的全面发展和生活品质感知为核心的复合型评价体系。这一体系应涵盖社区生活圈覆盖率、基本公共服务满意度、公共文化活动参与度等关键维度；通过大数据技术深度解析市民诉求，将政务服务热线响应效率、网络舆情焦点等转化为治理效能提升的数据支撑；同时引入第三方评估机构，对城市更新项目开展前期需求调研—中期过程监督—后期绩效评估的全周期监测。这种评价范式的转型，实质是将人民满意与否这一根本标准，锻造为检验老城市焕发新活力实效的试金石。
完善以治理优化为目标的反馈闭环。“人民城市人民爱”要求实现评价结果向治理行动的有效转化。老城市焕发新活力亟须构建监测评估—问题反馈—精准整改—持续优化的治理闭环，对群众反映集中、强烈的问题建立快速响应与长效化解机制。例如，针对老城区停车资源结构性失衡，通过错峰共享机制与智慧停车系统实现动态调控；面对历史街区商业化过度倾向，通过容积率控制、业态准入清单等政策工具进行精准引导；针对公共服务供给缺口，通过财政投入优化与社会资本协同创新予以持续改善。这种治理闭环的内在逻辑，是让人民群众满意不满意的切身体会真正成为衡量老城市能否焕发新活力的根本标尺。
（作者：张仙凤，系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共广州市委党校马克思主义学院院长）
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